為提高國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)人才的孵化服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)科發(fā)高[2012]1222號(hào)）的要求，在《科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定和管理辦法》（國(guó)科發(fā)高[2010]680號(hào)）的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分論證和廣泛征求意見，研究制定《國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)體系”）。

　　本指標(biāo)體系用于國(guó)家級(jí)孵化器工作績(jī)效評(píng)價(jià)，旨在加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家級(jí)孵化器的管理，引導(dǎo)我國(guó)科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱“孵化器”）健康發(fā)展，提升孵化器的服務(wù)能力和績(jī)效，提高社會(huì)貢獻(xiàn)率，并作為制定有關(guān)政策、引領(lǐng)發(fā)展和動(dòng)態(tài)管理的主要依據(jù)。

　　一、評(píng)價(jià)的原則

　　1．目標(biāo)和導(dǎo)向性原則。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源頭企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)人才為目標(biāo)，以加強(qiáng)孵化環(huán)境和能力建設(shè)為導(dǎo)向。

　　2．科學(xué)和客觀性原則。按照定性與定量、總量與比值相結(jié)合的方式，對(duì)孵化器的綜合能力、整體水平和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

　　3.公平和公正性原則。依據(jù)各孵化器報(bào)送科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)告，通過(guò)定量分析和專家評(píng)審方式實(shí)施評(píng)價(jià)，并適時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　二、評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

　　1．以國(guó)家級(jí)孵化器為對(duì)象，由科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心按照規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和程序，定期組織專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，作為考核國(guó)家級(jí)孵化器的重要依據(jù)。

　　2．國(guó)家級(jí)孵化器按照火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的有關(guān)要求，按期如實(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)告和佐證資料。

　　3．各省級(jí)科技行政管理部門，對(duì)本轄區(qū)國(guó)家級(jí)孵化器的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、評(píng)價(jià)工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助的職責(zé)。

　　三、評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

　　1.國(guó)家級(jí)孵化器評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）和不合格（D）四個(gè)等級(jí)。

　　2.評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的國(guó)家級(jí)孵化器，在安排相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目和表彰時(shí)，予以優(yōu)先考慮。

　　3.不按規(guī)定時(shí)間和要求提供評(píng)價(jià)資料的或提供虛假評(píng)價(jià)資料的國(guó)家級(jí)孵化器，視為不合格。

　　4.連續(xù)兩次評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的國(guó)家級(jí)孵化器，取消其國(guó)家級(jí)資格。被取消國(guó)家級(jí)資格的孵化器，兩年內(nèi)不得重新申報(bào)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。

　　四、評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　一級(jí)指標(biāo)

　　二級(jí)指標(biāo)

　　三級(jí)指標(biāo)

　　權(quán)重

　　服務(wù)能力

　　45%

　　團(tuán)隊(duì)

　　建設(shè)

　　1.1服務(wù)人員數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　3

　　1.2接受專業(yè)培訓(xùn)的孵化器從業(yè)人員比例

　　5

　　資源集聚

　　1.3創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)比例

　　4

　　1.4孵化器簽約的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量

　　3

　　基礎(chǔ)服務(wù)

　　1.5考核期內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況和服務(wù)效果

　　5

　　1.6統(tǒng)計(jì)和總結(jié)報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性

　　4

　　融資服務(wù)

　　1.7考核期內(nèi)孵化基金投資在孵企業(yè)的數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　4

　　1.8考核期內(nèi)獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　5

　　拓展服務(wù)

　　1.9考核期內(nèi)孵化器在創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器建設(shè)方面的工作

　　3

　　1.10考核期內(nèi)孵化器開展國(guó)際合作和海外高層次人才引進(jìn)的工作

　　3

　　持續(xù)發(fā)展

　　1.11考核期內(nèi)孵化器服務(wù)收入占總收入的比重

　　3

　　1.12考核期內(nèi)孵化器獲得省級(jí)以上各級(jí)政府部門支持的各類項(xiàng)目和榮譽(yù)的數(shù)量

　　3

　　孵化績(jī)效

　　30%

　　孵化效率

　　2.1考核期內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　4

　　2.2考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　4

　　研發(fā)效率

　　2.3獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　5

　　2.4考核期內(nèi)在孵企業(yè)研發(fā)總投入占營(yíng)業(yè)總收入的比重

　　5

　　獲獎(jiǎng)情況

　　2.5考核期內(nèi)獲得省級(jí)以上科技計(jì)劃和科技獎(jiǎng)勵(lì)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　3

　　2.6考核期內(nèi)孵化器中獲得省級(jí)以上科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃的人數(shù)

　　3

　　畢業(yè)企業(yè)

　　2.7考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)收入

　　3

　　2.8考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)平均繳稅金額

　　3

　　社會(huì)貢獻(xiàn)

　　25%

　　吸納就業(yè)

　　3.1考核當(dāng)年在孵企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)

　　4

　　3.2考核期內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量

　　3

　　成功企業(yè)

　　3.3考核期內(nèi)獲得高新技術(shù)企業(yè)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例

　　4

　　3.4孵化器畢業(yè)企業(yè)中上市、被并購(gòu)或銷售收入超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)數(shù)量

　　4

　　品牌特色

　　3.5考核期內(nèi)孵化器開展的特色工作及突出服務(wù)案例

　　5

　　3.6孵化模式在區(qū)域范圍內(nèi)的輻射效應(yīng)及對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍的營(yíng)造能力

　　5

　　五、指標(biāo)說(shuō)明

　　基本定義

　　服務(wù)人員：指在孵化器中為企業(yè)提供各種政策咨詢、入駐孵化服務(wù)的全職人員（不含物業(yè)服務(wù)專職人員）。

　　在孵企業(yè)：指在孵化器內(nèi)入駐，并符合《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（國(guó)科發(fā)高[2010]680號(hào)）規(guī)定條件的企業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師：指經(jīng)省級(jí)科技主管部門備案的，由孵化器聘任的具有一定社會(huì)影響的企業(yè)家、投融資專家、管理咨詢專家、技術(shù)專家等相關(guān)專業(yè)人士。

　　公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)：在某個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設(shè)計(jì)、診斷、檢測(cè)等服務(wù)的，提供數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設(shè)施等共享資源的，以及提供融資、市場(chǎng)開拓、人才引進(jìn)等服務(wù)的公共平臺(tái)。

　　孵化基金：指孵化器或其下屬公司自有的，通過(guò)無(wú)償資助、周轉(zhuǎn)金或股權(quán)投資等形式提供給在孵企業(yè)的資金。

　　創(chuàng)業(yè)苗圃：指通過(guò)提供專業(yè)、系統(tǒng)的預(yù)孵化服務(wù)，幫助尚未成熟的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目逐步具備商業(yè)價(jià)值并成立企業(yè)的場(chǎng)所和平臺(tái)。

　　加速器：指以具有一定規(guī)模的高成長(zhǎng)性企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)服務(wù)模式創(chuàng)新，充分滿足高成長(zhǎng)性企業(yè)對(duì)于空間、管理、服務(wù)、合作等方面?zhèn)€性化需求的新型空間載體和服務(wù)體系。

　　省級(jí)以上：指省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不包括其他副省級(jí)城市。

　　畢業(yè)企業(yè)：指根據(jù)《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》（國(guó)科發(fā)高[2010]680號(hào)）規(guī)定的條件畢業(yè)，并已遷出孵化器場(chǎng)地的企業(yè)。

　　大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)：指由大學(xué)生獨(dú)自創(chuàng)辦或大學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作創(chuàng)辦的、具備獨(dú)立企業(yè)法人資格的科技型中小企業(yè)。大學(xué)生本人應(yīng)是承擔(dān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)或經(jīng)營(yíng)管理主要職責(zé)的的核心人員。其中,大學(xué)生是指高等院校在讀或畢業(yè)未超過(guò)二年的大學(xué)生或研究生。

　　指標(biāo)界定

　　服務(wù)能力

　　1.1服務(wù)人員數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指孵化器服務(wù)人員數(shù)量與孵化器內(nèi)在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　1.2接受專業(yè)培訓(xùn)的孵化器從業(yè)人員比例：指孵化器的從業(yè)人員參加國(guó)家孵化器行業(yè)認(rèn)可的專業(yè)培訓(xùn)，并取得資格或證書的人數(shù)與孵化器從業(yè)人員總數(shù)的比例。

　　1.3創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)比例：指孵化器聘請(qǐng)的，并在省級(jí)以上科技主管部門備案的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　1.4孵化器簽約的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量：指與孵化器簽訂合同的為在孵企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量，包括會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等。

　　1.5考核期內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況和服務(wù)效果：指考核期內(nèi)，孵化器對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和完善情況，以及在孵企業(yè)使用公共服務(wù)平臺(tái)的情況。

　　1.6統(tǒng)計(jì)和總結(jié)報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性：指考核期內(nèi)，孵化器承擔(dān)的火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、總結(jié)報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查等工作，是否完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

　　1.7考核期內(nèi)孵化基金投資在孵企業(yè)的數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指考核期內(nèi)，獲得孵化基金股權(quán)投資的在孵企業(yè)的數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　1.8考核期內(nèi)獲得投融資的在孵企業(yè)數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指考核期內(nèi)，獲得股權(quán)和債權(quán)融資的在孵企業(yè)的數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　1.9考核期內(nèi)孵化器在創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器建設(shè)方面的工作：指考核期內(nèi)，孵化器在建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃和加速器方面的工作。

　　1.10考核期內(nèi)孵化器開展國(guó)際合作和海外高層次人才引進(jìn)的工作：指考核期內(nèi)，孵化器在開展國(guó)際孵化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、國(guó)際項(xiàng)目對(duì)接，以及引進(jìn)留學(xué)人員和海外高層次人才到孵化器創(chuàng)業(yè)等方面的工作。

　　1.11考核期內(nèi)孵化器服務(wù)收入占總收入的比重：指考核期內(nèi)，孵化器為在孵企業(yè)提供各類服務(wù)所獲得的收入（不包括房租或物業(yè)管理等收入）與孵化器總收入的比例。

　　1.12考核期內(nèi)孵化器獲得省級(jí)以上各級(jí)政府部門支持的各類項(xiàng)目和榮譽(yù)的數(shù)量：指考核期內(nèi)，孵化器本身獲得省級(jí)以上各部門（包括科技、教育、人社、工信、商務(wù)等）支持的各類項(xiàng)目和榮譽(yù)的數(shù)量。

　　孵化績(jī)效

　　2.1考核期內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指考核期內(nèi)，新增入孵企業(yè)數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　2.2考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指在考核期內(nèi)，孵化器的畢業(yè)企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　2.3獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指獲得各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)（包括專利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等）的在孵企業(yè)數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　2.4考核期內(nèi)在孵企業(yè)研發(fā)總投入占營(yíng)業(yè)總收入的比重：指考核期內(nèi)，在孵企業(yè)用于技術(shù)研究開發(fā)的資金總額與在孵企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的比例。

　　2.5考核期內(nèi)獲得省級(jí)以上科技計(jì)劃和科技獎(jiǎng)勵(lì)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指考核期內(nèi)，獲得各類省級(jí)以上科技計(jì)劃（基金）立項(xiàng)和省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)的在孵企業(yè)的數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例。科技計(jì)劃包括但不限于：自然科學(xué)基金、973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、科技惠民計(jì)劃、成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計(jì)劃、支撐計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、國(guó)際科技合作計(jì)劃、重點(diǎn)試驗(yàn)計(jì)劃、工程技術(shù)研究中心、軟科學(xué)研究計(jì)劃、科研院所計(jì)劃開發(fā)專項(xiàng)等。

　　2.7考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)收入：指在考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的平均營(yíng)業(yè)收入。

　　2.8考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)平均繳稅金額：指在考核期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的平均繳稅金額。

　　3.社會(huì)貢獻(xiàn)

　　3.1考核當(dāng)年在孵企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)：指在考核評(píng)價(jià)的當(dāng)年，在孵企業(yè)的就業(yè)人員總數(shù)。

　　3.2考核期內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量：指考核期內(nèi)，大學(xué)生在孵化器內(nèi)創(chuàng)辦的科技企業(yè)數(shù)量。

　　3.3考核期內(nèi)獲得高新技術(shù)企業(yè)的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例：指在考核期內(nèi)，獲得省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的在孵企業(yè)的數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例。

　　3.4孵化器畢業(yè)企業(yè)中上市、被并購(gòu)或銷售收入超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)數(shù)量：指從孵化器畢業(yè)的企業(yè)中，上市、被其他企業(yè)收購(gòu)或控股的、或銷售收入超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣的企業(yè)的累計(jì)數(shù)量。

　　3.5考核期內(nèi)孵化器開展的特色工作及突出服務(wù)案例：指考核期內(nèi)，孵化器組織的有關(guān)人員培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品展示、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作等特色服務(wù)活動(dòng)，以及考核期內(nèi)孵化器對(duì)在孵企業(yè)服務(wù)中成效顯著的案例。

　　3.6孵化模式在區(qū)域范圍內(nèi)的輻射效應(yīng)及對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍的營(yíng)造能力：指孵化器的孵化和服務(wù)模式在當(dāng)?shù)氐囊I(lǐng)和輻射作用，以及通過(guò)宣傳火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造的文化氛圍。

　　五、評(píng)價(jià)方法

　　（一）定量指標(biāo)的計(jì)分方法

　　1、定量指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集

　　定量指標(biāo)數(shù)據(jù)采用各國(guó)家級(jí)孵化器每年度上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和年度報(bào)告中的部分?jǐn)?shù)據(jù)Xij。專家評(píng)分時(shí)對(duì)定量數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

　　2、定量指標(biāo)值計(jì)分方法

　　對(duì)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用功效函數(shù)法進(jìn)行無(wú)量綱化和百分化處理，表示j國(guó)家級(jí)孵化器第i個(gè)指標(biāo)的數(shù)值得分，為該項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值，為該項(xiàng)指標(biāo)不允許值，為該項(xiàng)指標(biāo)滿意值，即：

　　＝（)/()*Pi+Qi。其中，i代表某項(xiàng)指標(biāo)；j代表第j個(gè)國(guó)家級(jí)孵化器；Qi，Pi為常數(shù)。

　　（二）定性指標(biāo)的計(jì)分方法

　　1、定性指標(biāo)定量化

　　專家主要通過(guò)國(guó)家級(jí)孵化器年度報(bào)告、實(shí)地考察等方式，獲得定性評(píng)估的依據(jù)。各定性指標(biāo)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，并按照等級(jí)予以賦值。

　　2、專家打分方法

　　專家首先根據(jù)各定性指標(biāo)不同等級(jí)的描述，根據(jù)所獲得的實(shí)際資料，通過(guò)集體評(píng)議決定指標(biāo)的等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，各位專家在所確定等級(jí)的賦值范圍內(nèi)進(jìn)行打分，然后對(duì)所有專家的打分進(jìn)行算術(shù)平均，并做無(wú)量綱化處理，得到定性指標(biāo)的定量化分值。

　　（三）綜合評(píng)價(jià)得分

　　綜合評(píng)分為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，為第i項(xiàng)指標(biāo)所屬二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，為第i項(xiàng)指標(biāo)所屬一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

　　六、附則

　　火炬中心負(fù)責(zé)本指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的起草、修訂和解釋。

　　本指標(biāo)評(píng)價(jià)體系自發(fā)布之日起施